2025 年 11 月 19 日，生态环境部正式印发《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》）。作为全国碳市场 2025 年扩容后的核心配套政策，该方案以行业绿色低碳转型为核心目标，为三大高耗能行业的碳减排划定了清晰可落地的实施标准，将进一步激活超低排放改造、碳足迹管理、低碳技术研发等环境工程领域的市场需求，推动产业减污降碳协同增效。

     《配额方案》延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架，同时突出 “抓大放小” 的管控原则，正确锁定各行业 98% 以上碳排放的核心生产企业，包括高炉 — 转炉长流程钢铁生产企业、水泥熟料生产线企业及铝电解工序企业，暂未将碳排放占比较低的短流程钢铁生产企业等纳入配额管理。在配额盈缺规则设计上，方案建立了差异化激励机制：排放强度低于行业基准 20% 及以上的企业配额盈余率封顶 3%，排放强度越高的企业亏缺率越大，封底 - 3%，通过 “减排即获益” 的市场逻辑引导企业主动降碳。

       此次《配额方案》的落地，标志着全国碳市场对高耗能行业的管控进入实质性实施阶段。按照部署，2025 年内将完成 2024 年度配额清缴，2026 年上半年下发 2025 年度预分配配额，下半年完成 “多退少补” 的配额核定与年度清缴。这一明确的履约节奏将倒逼钢铁、水泥、铝冶炼企业加快低碳转型步伐，一方面通过淘汰落后产能、优化生产工艺降低碳排放强度，另一方面需加大超低排放改造投入，完善碳足迹核算与管理体系，提升碳排放数据质量控制水平。

      数据显示，仅钢铁行业当前已有 80% 以上粗钢产能完成超低排放改造相关工作，后续仍需约 2000 亿元投资巩固改造成果。随着《配额方案》的推进，三大行业对高效脱硫脱硝设备、低碳冶炼技术、碳资产管理系统等环境工程服务的需求将持续释放，同时也将带动环保装备制造业向高附加值领域升级，为环境工程行业与高耗能产业的协同发展注入新动力。未来，生态环境部还将逐步推动配额管理从强度控制转向总量控制，有序提高有偿分配比例，进一步强化碳市场对行业减排的约束与激励作用。